Boletín mensual Observatorio Legislativo | Julio 2026
Novedades de la actividad legislativa y regulatoria, decisiones judiciales y administrativas.
El mes pasado dedicamos este espacio a las restricciones de edad para el uso de redes sociales. Julio permite ver ese debate como parte de un movimiento más amplio: en distintos países de la región, y por vías normativas muy distintas entre sí, se está consolidando una misma técnica regulatoria consistente en exigir que la persona se identifique antes de poder comunicarse.
Colombia ofrece el caso más nítido, con tres iniciativas radicadas en la misma semana. El proyecto 077/2026C crea un Registro Nacional de Tarjetas SIM y eSIM que impone el registro obligatorio de todos los usuarios de líneas móviles para garantizar su trazabilidad, invocando la prevención de la extorsión y el secuestro extorsivo. El proyecto 023/2026C, conocido como “ley anticapuchos”, modifica el Código Penal para sancionar el ocultamiento del rostro en contextos de manifestación pública. Y un proyecto radicado en el Senado el 22 de julio prohíbe el acceso a redes sociales a menores de 16 años y obliga a las plataformas a implementar sistemas de verificación de edad. En los tres casos la medida recae sobre la totalidad de la población usuaria —incluidos los adultos, que deben identificarse para que el sistema funcione— con el fin de alcanzar la conducta de unos pocos.
La misma técnica reaparece fuera de Colombia. En Paraguay, el proyecto que regula el uso de aeronaves pilotadas a distancia incorpora la identificación electrónica remota (Remote ID), que permite rastrear en tiempo real la ubicación de cada dron bajo control de la DINAC y la Fuerza Aérea, sin prever excepción alguna para la cobertura periodística. En México, mientras una iniciativa propone prorrogar el plazo del registro obligatorio de líneas móviles, otra suma un requisito de verificación de identidad para reactivar una línea ya registrada. En Chile, el boletín 18485-07 incorpora al Código Penal la pena de clausura de “espacios digitales”, categoría que no se define y que puede alcanzar sitios, cuentas o servicios completos.
El contrapunto del mes vino de Brasil, donde el 17 de julio se presentó un conjunto de proyectos orientados a proteger específicamente el ejercicio periodístico: la tipificación del acoso judicial y de la obstrucción del trabajo de prensa por parte de agentes públicos (PL 4113/2026), agravantes penales para los delitos de homicidio, lesión, amenaza y constreñimiento cometidos contra periodistas (PL 4114/2026, PL 4223/2026 y PL 4225/2026), la prioridad en el trámite de los pedidos de acceso a la información formulados por profesionales de prensa (PL 4224/2026) y la prohibición de clasificar como secretos los documentos sobre violaciones de derechos humanos (PL 4001/2026). A diferencia de las medidas reseñadas antes, estas recaen sobre agentes estatales y no sobre quienes se expresan.
- Brasil 65
- Argentina 10
- Colombia 10
- México 6
- Chile 4
- Ecuador 1
- Paraguay 1
- Perú 1
Objetivo legítimo
- Derechos de los niños 17
- Privacidad y derechos ARCO 14
- Acceso a la información 12
- Inteligencia artificial 12
- Libertad de expresión y derechos políticos 8
- Derechos del consumidor 7
- Gobierno digital 4
- Seguridad nacional 4
y 11 objetivos más
1 limitan 2 promueven 40 no superan el test
Argentina 6 entradas
Se presentó el Proyecto de Ley 3226-D-2026, que crea un nuevo régimen de prevención y sanción de actos discriminatorios y modifica diversas leyes vigentes en la materia, entre ellas la Ley 23.592. El proyecto fue girado, entre otras, a la Comisión de Legislación Penal.
Discurso de odioLibertad de expresión
Se presentó el Proyecto de Ley 3308-D-2026, que crea un régimen de protección de infraestructuras críticas e información de interés para la defensa nacional, modificando para ello el Código Penal y la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública.
Acceso a la informaciónCensura
Se presentó el Proyecto de Ley 3395-D-2026, que crea un régimen de protección de derechos frente a contenidos sintéticos generados mediante inteligencia artificial (deepfakes) y modifica el Código Penal.
Inteligencia artificialDerecho a la privacidad
Se presentó el Proyecto de Ley 3397-D-2026, que sanciona una nueva ley integral de protección de los datos personales en reemplazo de la Ley 25.326 de Hábeas Data y su modificatoria, la Ley 26.343.
Derecho a la privacidad
Se presentó el Proyecto de Ley 3022-D-2026, que establece un régimen integral de protección de niñas, niños y adolescentes en entornos digitales aplicable a plataformas locales y extranjeras. Prohíbe los sistemas de recomendación personalizados y los patrones de diseño manipulativos dirigidos a menores, limita la elaboración de perfiles conductuales y la geolocalización precisa, e incorpora sanciones penales.
Protección de menoresPlataformas digitales
Se presentó el Proyecto de Ley 3564-D-2026, denominado “Ley Florencia”, que crea un Sistema Nacional para la prevención, detección temprana y abordaje integral del bullying, el ciberbullying y las violencias digitales contra niñas, niños y adolescentes, anclado en el sistema educativo.
Protección de menores
Brasil 8 entradas
Se presentó el PL 3695/2026, que modifica el Código Penal para tipificar el delito de manipulación fraudulenta de sistemas de inteligencia artificial.
Inteligencia artificial
Se presentó el PL 3742/2026, que prohíbe la monetización de contenidos en plataformas digitales, redes sociales, podcasts, canales de video y sitios web por parte de titulares de mandatos electivos, cuando el contenido tenga por objeto el ejercicio del mandato o sea producido con recursos públicos.
Libertad de expresiónPublicidad oficial
Se presentó un conjunto de proyectos orientados a la protección del ejercicio periodístico: el PL 4113/2026 modifica la Ley de Abuso de Autoridad para tipificar el acoso judicial y la obstrucción del trabajo periodístico por parte de agentes públicos; el PL 4114/2026, el PL 4223/2026 y el PL 4225/2026 introducen causas de aumento de pena en los delitos de homicidio, lesión corporal, constreñimiento ilegal, amenaza, persecución y secuestro cometidos contra periodistas y comunicadores sociales en el ejercicio de la profesión; y el PL 4224/2026 da prioridad al análisis de los pedidos de información formulados por profesionales de prensa.
Libertad de prensaAcceso a la información
Se presentó el PL 4001/2026, que modifica la Ley de Acceso a la Información para prohibir la imposición de secreto sobre documentos que versen sobre violaciones de derechos humanos o infracciones graves a las normas internacionales humanitarias.
Acceso a la información
Se presentó el PL 3982/2026, que modifica la Ley de Derechos de Autor para regular la explotación económica de obras intelectuales en el entrenamiento de sistemas de inteligencia artificial, instituyendo un derecho de remuneración proporcional y perfeccionando los derechos morales de atribución.
Inteligencia artificialPropiedad intelectual
Se presentó el PL 4695/2026, que prohíbe la creación, solicitud, divulgación y facilitación de contenido sexual sintético no consentido con imagen de persona identificable, con delitos, agravantes y deberes de remoción a cargo de los proveedores de aplicaciones.
Inteligencia artificialViolencia de géneroPlataformas digitales
Se presentó el PL 4819/2026, que modifica el Código de Proceso Penal para disciplinar la obtención judicial de registros de geolocalización con fines de investigación criminal, sometiéndola a autorización de un juez.
Derecho a la privacidadVigilancia
Se presentó el PL 4831/2026, que modifica la Ley Maria da Penha y el Código Penal para tipificar el monitoreo y rastreo no consentido de una persona mediante aplicaciones o dispositivos (stalkerware) como forma de violencia doméstica, y establece obligaciones a proveedores de aplicaciones y prestadoras de telecomunicaciones.
Violencia de géneroDerecho a la privacidad
Chile 4 entradas
Se presentó en el Senado el boletín 18442-07, que modifica diversos cuerpos legales para agravar las sanciones por la entrega o exhibición de material pornográfico “e inadecuado” a menores de catorce años.
Protección de menoresCensura
Se presentó el boletín 18480-07, que modifica la ley N° 18.918 orgánica constitucional del Congreso Nacional para obligar a diputadas, diputados, senadoras y senadores a rendir una cuenta pública anual e individual sobre su gestión parlamentaria.
Acceso a la información
Se presentó el boletín 18485-07, que modifica el Código Penal para incorporar la pena de clausura de establecimientos físicos y “espacios digitales”, habilitando el cierre de sitios, cuentas o servicios en línea como sanción penal.
CensuraPlataformas digitales
Se presentó el boletín 18498-19, que dispone un estatuto de protección de los derechos de creadores de contenido digital en sus relaciones contractuales con plataformas digitales, marcas y agencias de representación.
Libertad de expresiónPlataformas digitales
Colombia 7 entradas
Se radicó el proyecto 023/2026C, conocido como “ley anticapuchos”, que modifica el Código Penal para sancionar el ocultamiento de la identidad con el fin de facilitar conductas delictivas en contextos de manifestación pública.
Derecho a la protestaLibertad de expresión
Se radicó el proyecto de ley estatutaria 041/2026C, “ley antivandalismo”, que regula integralmente el derecho fundamental de manifestación y reunión del artículo 37 de la Constitución y brinda herramientas a la fuerza pública para la atención de hechos de violencia en el marco de la protesta social.
Derecho a la protesta
Se radicó el proyecto 025/2026C, que regula la inteligencia artificial en Colombia con el objetivo declarado de garantizar su desarrollo ético y responsable, con enfoque territorial e inclusivo. Es una iniciativa multipartidista suscrita por 45 congresistas.
Inteligencia artificial
Se radicó el proyecto 055/2026C, también de ley estatutaria, que garantiza el derecho fundamental a la protesta pacífica y prevé herramientas de intervención frente a hechos de violencia, vandalismo, bloqueos absolutos y daños a infraestructura.
Derecho a la protesta
Se radicó el proyecto 077/2026C, que crea el Registro Nacional de Tarjetas SIM y eSIM e impone el registro obligatorio de los usuarios de líneas móviles para garantizar su identificación y la trazabilidad de las líneas.
Derecho a la privacidadVigilancia
Se radicó en el Senado un proyecto que prohíbe el acceso y uso de redes sociales a menores de 16 años y obliga a las plataformas a implementar sistemas efectivos de verificación de edad. Los autores invocan los antecedentes de Australia, Portugal, España, Francia, Indonesia y Malasia.
Protección de menoresPlataformas digitalesDerecho a la privacidad
DecretoSe expidió el Decreto 0769 de 2026, que reglamenta la Ley 2489 de 2025 y fija responsabilidades para promover entornos digitales seguros para niñas, niños y adolescentes. Obliga a los proveedores de servicios digitales a aplicar privacidad desde el diseño, implementar verificación de edad, retirar y reportar material de explotación sexual infantil, evaluar los algoritmos de recomendación y remitir informes semestrales al MinTIC. El decreto establece expresamente que sus disposiciones no pueden traducirse en censura previa, monitoreo generalizado de las comunicaciones ni debilitamiento del cifrado extremo a extremo.
Protección de menoresPlataformas digitales
Ecuador 1 entrada
Se presentó ante la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley 483742, que reforma la Ley Orgánica de Protección de Datos Personales. Redefine la composición del sistema de protección de datos y las reglas de consentimiento, reduce a 15 días el plazo de respuesta a las solicitudes de acceso y eliminación, prohíbe el tratamiento automatizado discriminatorio de datos de niñas, niños y adolescentes, endurece los requisitos para las transferencias internacionales y precisa el régimen sancionatorio.
Derecho a la privacidadProtección de menores
Guatemala
Sin novedades legislativas este mes.
México 5 entradas
Se presentó ante la Comisión Permanente la iniciativa 7072-II, que reforma el Código Penal Federal en materia de robo y suplantación de identidad digital, violencia digital extorsiva y cobranza digital abusiva, tipificando estas conductas como delitos federales cuando se cometan por medios digitales.
CensuraDerecho a la privacidad
Se presentó la iniciativa 7077-I, que reforma el artículo trigésimo transitorio de la Ley en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión para ampliar el plazo del registro obligatorio de líneas móviles.
Derecho a la privacidad
Se presentó la iniciativa 7083-I, que adiciona al Código Penal Federal un nuevo título “Delitos contra la identidad digital” con el capítulo “Suplantación digital”, sancionando el uso de inteligencia artificial para simular, suplantar o manipular la identidad de una persona sin su consentimiento.
Inteligencia artificialLibertad de expresión
Se presentó la iniciativa 7087-II, que adiciona el artículo 183 de la Ley en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión para obligar a los concesionarios a verificar la identidad de la persona usuaria antes de reactivar una línea móvil.
Derecho a la privacidadVigilancia
Se presentó la iniciativa 7087-I, que reforma la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos para incorporar la ciberdefensa entre las funciones y capacidades de las fuerzas armadas, sin delimitar qué operaciones comprende en el entorno digital.
VigilanciaCensura
Paraguay 1 entrada
Se presentó ante la Cámara de Diputados un proyecto que regula el uso de Aeronaves Pilotadas a Distancia (RPA) y Sistemas de Aeronaves Pilotadas a Distancia (RPAS). Crea un régimen nacional de registro y operación de drones e incorpora la identificación electrónica remota (Remote ID), que permite rastrear en tiempo real la ubicación de cada aeronave bajo control de la DINAC y la Fuerza Aérea Paraguaya, además de establecer zonas restringidas de vuelo. El proyecto no prevé excepciones para la cobertura periodística.
Libertad de prensaVigilanciaDerecho a la privacidad
Perú 1 entrada
LeySe promulgó la Ley 32716, que crea el Registro Nacional de Precedentes, organizando en un registro único los precedentes de alcance vinculante y ampliando la disponibilidad de información jurídica estatal.
Acceso a la información
En seguimiento
- Verificación de edad e identificación de usuarios. Colombia, México, Chile y Paraguay avanzaron en julio por vías distintas hacia el mismo resultado.
- Protesta. Colombia radicó tres proyectos sobre manifestación pública en tres días (023, 041 y 055/2026C), dos de ellos de ley estatutaria.
- Deepfakes y contenido sintético. Argentina (3395-D-2026), Brasil (4695/2026, 4849/2026, 4177/2026) y México (7083-I) legislaron sobre lo mismo en el mismo mes, con técnicas muy distintas.